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南通市崇川区“四位一体”改革增效社区邻里基层治理

发布日期: 2016-12-08 17:02:13 字号:[ ]

? ? ?崇川区是南通市的核心城区,下辖10个街道,108个社区。近年来,南通市崇川区持续推进基层治理创新,在固化基层治理“邻里”建设经验做法的基础上,进一步加大改革创新力度,深化治理内涵,以“为民服务体现善治,公共服务宣导法治,志愿服务彰显德治,评议服务开展自治”“四位一体”为抓手,增效社区邻里基层治理。具体做到了“12个有”——“邻里服务有特色、社区服务有基本、互助自助有社团、窗口服务有标准、法律服务有平台、综合执法有保障、志愿服务有骨干、引领风尚有典型、志愿嘉许有激励、组织评议有团队、议事协商有规章、评议结果有运用”,有效提升了社区服务效能和自治能力。崇川区社区邻里基层治理体系“四位一体”建设在进一步放大“邻里”创制效应的基础上,推动基层基层社会治理逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验,走向全局化、系统化和深层化的探索。基层社会治理的格局、方法、模式、途径和主体实现了综合转变,顺应了时代变革的步伐,积极回应了社区居民的迫切期望,是党的执政智慧在崇川基层的具体体现。

? ? ? 一、主要内容

? ? ? (一)以为民服务体现善治

? ? ? 1.邻里服务有特色。打造邻里服务“名片”,开展“一邻一品”创建活动,做到每个邻里有1个惠民服务“微项目”。按切中需求、体现特色的要求,突出“一老一小”两个群体,广泛开展为老、为小特色“微服务”。虹桥社区惠乐邻里独居老人多、助餐需求广,为了满足老人们的助餐需求,邻里为独居空巢老人量身打造“自助餐厅”邻里微项目。家住虹桥新村的王大爷已经79岁了,儿女在外地工作,自从邻里开设“自助餐厅”后,邻里社工和理事长一起邀请王大爷,请他到餐厅的“百姓灶台”和其他老人们搭伙做饭,王大爷以前是厨师,现在每周三还担任“轮值大厨”,负责每日菜肴定制、菜金收取,他高兴地告诉笔者,自从有了邻里“自助餐厅”,不但解决了很多空巢老人的就餐问题,也给我们这些老人提供了一个互相交流、欢度万年的平台。

? ? ? 2.社区服务有基本。家住友谊家园的张阿姨患有高血压,每周二下午都要去社区量血压,听听社区责任医生的建议,她告诉笔者,现在社区设立了责任医生工作室,每周二和周四下午都有责任医生到社区坐诊,大大方便了我们这些居民。强化社区基本服务功能,推进责任医生驻社区,确保每个社区设立1个责任医生工作室,规范责任医生管理,落实“一医一护”人员配置和每周2个半天坐诊制度,为辖区居民提供健康咨询、康复治疗、护理照料等服务。明确社区文化活动场所,提供文化娱乐、教育培训、体育健身等服务,每年为每个社区配送文体培训、文体活动和电影作品各不少于1次。

3.互助自助有社团。钱吉华是新城桥街道“侨友艺术团”的团长,每天她带领着艺术团的老姐妹、老哥们们排练完舞蹈,还要分别去到社区的空巢、高龄老人家里去看看,他们管这个叫“爱心敲门”。用她自己的话说就是从“自益”到“公益”,并且打造出了“小老人服务老老人”的“巾帼晚霞”项目,该社团的创新做法和奉献精神得到了广大群众的欢迎和高度赞扬。崇川区大力开展社区社团建设,确保每社区公益服务和参与治理两类社团各2家以上。加大财政支持力度,区级每年投入不少于180万元、街道不少于10万元项目资金,以“公益创投”“微项目定投”等形式,助力社区社团开发、承接、实施服务项目,推进“三社联动”。近年来,区、街两级先后投入各类公益服务项目资金800余万元,支持各类社会组织200余家,开展了各类服务项目近600个,服务人次突破20万。2016年,崇川区社会组织中标省公益招标项目6个,争取资金65.22万元。通过实施社会组织能力提升“双十”工程、社会组织建设“320”工程等活动,进一步加强社会组织能力建设,涌现了如“知心奶奶群体”、“侨友艺术团”、“仁爱社会工作发展中心”等一大批品牌社会组织和优秀服务项目。

? ? ? (二)以公共服务宣导法治

? ? ? 1.窗口服务有标准。规范社区服务厅建设,设置全科服务窗口,每社区配齐全科社工2-3人。68项基本服务事项下放社区办理。同时,社区实际结合,明确代办事项,增加特色事项。优化服务流程,规范服务标准,完善信息服务系统,实行代办服务、首问负责等制度。2.法律服务有平台。社区建立健全“一办一委三室”,即社区综治办、人民调解委员会和警务室、律师工作室、信访接待室。综治办牵头辖区治安防范、矛盾纠纷调解、社区矫正、安置帮教、外来人口服务管理等工作;人民调解委员会做好纠纷排查工作,及时调解辖区各类民间纠纷;警务室主要承担掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、服务辖区群众等职责任务;律师工作室提供法律咨询、法治宣传、法律援助等基本公共法律服务;社区信访接待室按照各级信访条例制度,及时接待、处理群众信访。3.综合执法有保障。深化综合执法体制改革,在街道成立综合执法局的基础上,社区层面整合执法人员、社区干部、邻里理事、街长、保洁员、志愿队伍等力量,成立社区综合执法工作站,按“1+2+X”配备力量,即1名社区城管主任担任站长,综合执法队员和邻里理事长各1名任副站长,社干、志愿者等力量X名为工作人员。利用基层网格化包保,健全巡查发现、处置反馈、协同联动、考核评价四项工作机制;规范执法人员工作标准和流程,按公示、量化、分类要求,定时、定点、包片履职,实现“综合执法驻社区、管理服务零距离”。

? ? ? (三)以志愿服务彰显德治

? ? ? 1.志愿服务有骨干。明确区级机关、企事业单位和社区工作干部等公职人员为志愿服务骨干对象,制定《崇川区公职人员参加社区志愿服务管理办法》,要求公职人员在每个月的第一个周六参加志愿服务,时长不少于25小时。社区合理设置项目,每月通过志愿服务平台发布志愿服务项目信息2次。骨干志愿者可选择到本单位结对社区、居住地所在社区或其他社区参加志愿服务活动。2.引领风尚有典型。开展“一榜双评三讲”活动。“一榜”,即在社区公共服务中心和小区主要入口处设置好人榜,选树敬老孝亲、志愿服务等身边典型;“双评”,即在社区评选社区好人,在全区评选崇川好人和文明新风典型,扩大典型影响力;“三讲”,即依托道德讲堂、志愿宣讲队,讲述社区好人,宣讲崇川好人,巡讲文明典型,营造向典型学习、向典型致敬的良好氛围。3.志愿嘉许有激励。出台《崇川区志愿者星级评定及嘉许办法》,以崇川志愿服务平台记录为依据,综合考虑志愿者服务时长、服务质量等因素,对优秀志愿者、崇川好人、文明新风典型进行表彰。志愿服务时长满20小时即可兑换相应物品或服务,优秀志愿者可享受直系子女区内优先入托入学、免费外出疗养、区属医院绿色通道就诊等激励待遇。

? ? ? (四)以评议服务开展自治

? ? ? 今年8月3日,省委书记李强莅临崇川区虹桥街道视察工作,在虹桥社区群众评议室,李强书记和评议团团长束志生亲切握手,他看着墙面上议出的民生实事,问:“这些都是你们议的?”束志生回答说:“这些不仅是我们议的,更多的是我们组织群众议的!”?? 束志生接着说:“我们群众评议团是一支引导居民自治,组织和发动群众开展评议的公益性群众队伍。目前成员有42名,由邻里理事、理事长,离退休干部和居民代表等组成。主要做三类事,一是议民生实事,比如小商品市场改造,应居民需求,开展协商议事,形成改造共识。二是评干部作风,通过分组、随访、问卷等方式,我们对社区干部作风表现定期测评。我们的意见占社区干部测评的60%,可以说,他们拿多拿少由老百姓说了算。三是选先进典型,去年我们共评选出10名邻里之星,3名虹桥好人,以他们为榜样传递正能量。”在束志生的讲解下,李强书记还认真参观了社区群众评议团的评议公告、评议流程以及评选出来的典型。李强书记说:“群众参与评议才能真正听到老百姓的声音。社区把干部测评和典型评选的结果都亮出来,这项工作做得实。”? 崇川区每个社区成立由“两代表一委员”、邻里居民代表、业主委员会成员、社会组织和辖区单位负责人参加的群众评议团,通过协商推选产生组织机构,以群众需求为导向,议民生实事、评干部作风、选先进典型。2.议事协商有规章。制订社区群众评议工作实施办法,把群众评议贯穿民生项目实施的全过程。依托群众评议团,通过入户走访、网络调查等途径,就老小区改造、小区物业管理、日托服务等居民关注的大事难事要事,向居民群众征集意见建议,实施过程和成效接受群众监督评议。按群众支持率决定项目是否实施,支持率低于50%的一般不予实施。3.评议结果有运用。强化群众评议结果运用,将其与社区干部、下沉执法人员、责任医生、社区律师等人员考核挂钩,作为项目实施绩效考核、评先评优、职务晋升、典型培树的重要依据。

? ? ? 二、主要成效

? ? ? 通过社区邻里基层治理“四位一体”的实施,使政府服务群众的资源进一步得到整合、居民群众运用法治思维和法治方式解决问题的意识更强、整个社会崇德向善的氛围更浓、社区自治活力进一步激发。省委书记李强在视察崇川区虹桥街道虹桥社区时,对社区邻里基层治理体系“四位一体”建设的相关做法给予了充分认可和高度肯定。

? ? ? (一)提升了社区服务水平

? ? ? 崇川区社区邻里基层治理“四位一体”建设着力在社区公共服务和为民服务上下功夫,创造性地实施了“全科社工”模式,梳理下放68项基本公共服务事项,交由社区公共服务中心“全科窗口”办理,实现了社区层面基本公共服务“一窗受理、一人办结”。同时,以邻里服务处标准化建设为抓手,解决了服务群众“最后一公里”的问题。全区共建设邻里服务处422个,为社区邻里居民提供更加快捷的服务,并以此为基础,开展“一邻一品”创建活动,打造邻里惠民“微项目”400余个,实现了邻里服务有特色。同步开发邻里信息系统,每位邻里社工配发手持终端,利用邻里信息系统常驻邻里收集信息、开展服务。截止到目前,全区邻里信息系统采集录入信息共计125万条,基本实现了辖区常住人口数据的采集全覆盖。

? ? ? (二)强化了法治思维和法治方式

? ? ? 崇川从切实推动运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题。在强化依法决策方面建立了决策征求意见、专家咨询、民主协商、社会听证等制度,并通过群众评议团,使决策过程从“为民决策”向“与民决策”转变;在法律教育引导方面,通过每个社区与法律服务机构签约,派驻律师为居民群众提供法制服务。在强化严格执法方面,通过在社区建立综合执法站,向社区下沉执法力量,解决了基层执法难、执法慢的问题,保障了基层工作依法推进。

? ? ? (三)浓厚了崇德向善的社会氛围

? ? ? 为进一步夯实德治根基,围绕加强德治建设,出台了《崇川区公职人员参加社区志愿服务管理办法》,全区3800多名公职人员到单位结对或居住地社区报到,定期参与志愿服务活动每年不少于25小时。通过开展好人好事、文明新风典型评选活动,建立志愿服务激励嘉许机制,全区社区居民参与志愿服务的热情被带动和点燃。通过道德评判,以最朴素的道德准则来弘扬真善美,鞭挞假恶丑;围绕以文养德,通过群众性文体活动、道德讲堂、忠孝主题公园等阵地,加快构筑全区人民共同的精神家园。

? ? ? (四)激活了居民群众的自治活力

? ? ? 崇川区重点厘清基层自治组织职责、培育扶持社会组织、构筑协商民主平台等工作,在全社会形成人人参与、人人尽力、人人享有的治理氛围。每个社区成立一支群众评议团队伍,以群众需求为导向,议民生实事、评干部作风、选先进典型,评议结果作为政府为民办实事项目实施绩效考核,干部评先评优、职务晋升以及典型培树的重要依据。制定出台了《社区群众评议工作实施办法》,将与居民群众利益密切相关的公共问题纳入到基层治理的内容中去,形成基层社会治理的具体事务,使群众在参与民生项目实施的过程中,体会到责任感和主人翁意识,并把群众评议贯穿项目实施的全过程。


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